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關于對《威海市“三線一單”生態環境分區管控方案》公開征求意見的公告

公告內容
草案內容
背景介紹
公開意見及建議

    為全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅 決打好污染防治攻堅戰的意見》,建立以“三線一單為核心的生態環境分區管控體系,優化國土空間開發保護格局,守住自然生態安全邊界,嚴控能源資源利用總量和強度,大幅削減主要污染物排放總量,按照《山東省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》要求,市生態環境局擬定了《威海市“三線一單”生態環境分區管控方案》,現向社會廣泛征求意見。

    歡迎社會各界人士于2021年5月30日前通過信件、傳真或者電子郵件等方式向市生態環境局提出意見和建議。

    通訊地址:威海市光明路158號

    電子郵箱:whhbjwrwpfzlkzk@wh.shandong.cn

    聯系電話:5230326

    傳    真:5236963

    威海市“三線一單”生態環境分區管控方案

    (征求意見稿)

    為全面落實《山東省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(魯政字〔2020269號)精神,加快實施“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單”(以下簡稱“三線一單”)生態環境分區管控,結合我市實際,特制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記視察威海時的重要指示要求,立足“精致城市·幸福威?!苯ㄔO戰略定位,按照守底線、優格局、提質量、保安全”原則,以改善生態環境質量為核心,建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,優化國土空間開發保護格局,守住自然生態安全邊界,嚴控能源資源利用總量和強度,大幅削減主要污染物排放總量,持續改善生態環境,著力提升精準治污、科學治污、依法治污能力,加快推進環境治理體系和治理能力現代化,促進人與自然和諧共生,建設“生態威海、美麗威海、幸福威?!?。

    二、生態保護紅線及一般生態空間分區管控

    威海市生態空間包括生態保護紅線和一般生態空間。其中,陸域生態保護紅線總面積為710.82平方公里,包含生態功能極重要、生態環境極敏感區域,自然保護區、自然公園、國家一級公益林、飲用水水源一級保護區以及其它需要特別保護的區域。海洋生態保護劃定紅線總面積為451.73平方公里,包括重要灘涂及淺海水域、特別保護海島、珍稀瀕危物種分布區、重要漁業資源產卵場、海岸防護物理防護極重要區、海岸侵蝕極脆弱區7類。一般生態空間面積919.26平方公里,包含未納入生態保護紅線的生態功能重要、生態環境敏感區域。

    生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。生態保護紅線內,自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動,其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動,在符合現行法律法規前提下,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。一般生態空間原則上按限制開發區域的要求進行管理,根據一般生態空間的主導生態功能進行分類管控,以保護為主,嚴格限制區域開發強度。

    、環境質量底線及分區管控

    (一)水環境質量底線及分區管控。

    水環境質量底線目標。2025年,重點河流水質達到或優于斷面比例達到70%,城市建成區基本消除黑臭水體和劣V水體,縣級及以上城市飲用水水源地全部達到類,全市水環境質量穩中趨好。到2035年,重點河流水質達到或優于斷面比例達到75%,城市建成區全面消除黑臭水體和劣V類水體,縣級及以上城市飲用水水源地穩定達到或優于類,全市水環境質量總體改善,水環境生態系統基本恢復。

    水環境分區管控要求。全市共劃分129環境管控分區,實施分類管控。一是水環境優先保護區(31個),包含飲用水水源保護區、濕地保護區、重要水產種質資源區等區域,按照國家、山東省和威海市相關管理規定執行,嚴格加強管控。二是水環境重點管控區(28個),包含水環境工業污染、城鎮生活污染和農業污染重點管控區。其中,水環境工業污染重點管控區禁止新建不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、淀粉、魚粉、石材加工、鋼鐵、火電和其他嚴重污染水環境的生產項目。工業園區應建成污水集中處理設施,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收、達標排放。對直排環境的企業外排水,嚴格執行《流域水污染物綜合排放標準第5部分:半島流域》排放標準。水環境城鎮生活污染重點管控區內應合理規劃布局生產與生活活動,加強城鎮污水收集和處理基礎設施的建設升級改造,著力提高脫氮除磷能力,確保城鎮生產生活污水得到有效收集和處理;推進城中村、老舊城區、城鄉結合部污水收集處理和雨污管網分流改造,科學實施沿河沿湖截污管道建設。水環境農業污染重點管控區應優化農業結構和布局,禁止使用劇毒、高毒、高殘留農藥,禁止在水庫、重點塘壩設置人工投餌網箱或圍網養殖,實行重點湖泊湖區功能區劃制度和養殖總量控制制度;加強農村生活污水分類治理,確保農村生活污水處理處置穩定運行和達標排放;加強規模以上畜禽養殖場(小區)環境監管,對設有排污口的畜禽規模養殖場(小區)實施排污許可制。三是水環境一般管控區(70個),為上述之外的其他區域,應落實水環境保護的普適性要求,推進城鄉生活污染和農業面源污染治理,加強污染物排放管控和環境風險防控,推動水環境質量不斷改善。

    (二)近岸海域環境質量底線及分區管控。

    近岸海域環境質量底線目標。2025年,近岸海域水質不斷改善,水質優良面積比例達到99%以上;到2035年,近岸海域水質明顯改善,水質優良面積比例達到99.7%左右。

    近岸海域環境管控分區及管控要求。全市共劃分150近岸海域環境管控分區,實施分類管控。一是近岸海域優先保護區56個),包含海洋生態保護紅線、近岸海域環境功能區劃中第一類環境功能區(海上自然保護區和珍稀瀕危海洋生物保護區)、國土空間規劃(含海洋主體功能區劃和海洋功能區劃)中海洋保護區(海洋自然保護區和海洋特別保護區)與禁止開發區等需要嚴格保護的海域,按照國家、山東省和威海市相關管理規定執行,實施嚴格的生態環境管控,維護生態系統健康與生物多樣性。二是近岸海域重點管控區49,包括現有和規劃的工業或城鎮建設用海區、港口區、排污混合區、圍填海區等開發利用強度較高海域,以及水動力條件較差、水質超標、生態破壞較重和存在重大風險源的海域,依法淘汰沿海地區污染物排放不達標或超過總量控制要求的產能;在超過水質目標要求、封閉性較強的海域,實行新(改、擴)建設項目主要污染物排放總量減量置換;嚴格執行國家和地方污染物排放標準,強化工業企業總氮和總磷等污染物負荷削減;嚴格控制含有機物和營養物質的工業廢水、生活污水向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放;在生態敏感脆弱區、赤潮災害高發區、嚴重污染區等海域依法禁止投餌式海水養殖。三是近岸海域一般管控區45),上述之外其他區域,落實海洋環境保護的普適性要求,堅持陸海統籌、系統治理,加強污染物排放管控和環境風險防控,推動海洋生態環境質量鞏固改善。

    (三)大氣環境質量底線及分區管控。

    大氣環境質量底線目標。2025、2035,空氣質量持續達到國家二級標準,并保持全省領先。

    大氣環境管控分區及管控要求。市共劃分109大氣環境管控,實施分類管控。一是大氣環境優先保護區19個),包含市域范圍內的法定保護區、風景名勝區、各級森林公園等環境空氣一類功能區,禁止新建工業大氣污染物排放項目,加強對移動源和餐飲等三產活動污染排放控制,推廣使用新能源運輸車輛清潔的生活能源。二是大氣環境重點管控區31),包括人群密集的受體敏感區域、大氣污染物的高排放區域城市上風向及其他影響空氣質量的布局敏感區域,嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能,嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法;加強移動源污染防治,全面實施國六排放標準,逐步淘汰高排放的老舊機動車和非道路移動機械,推廣使用清潔能源的車輛和非道路移動機械;推動船舶污染治理,推進港口岸電使用;嚴格落實城市揚塵污染防治各項措施;推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效,加強工業企業VOCs污染管控,推動城市建成區重污染企業搬遷退出;加強對化工、醫療垃圾和危險廢物焚燒等有毒有害氣體排放企業的風險防控。三是大氣環境一般管控區61),為上述之外的其他區域,嚴格落實國家和省確定的產業結構調整措施;落實大氣環境保護的普適性要求,加強污染物排放管控和環境風險防控,推動大氣環境質量不斷改善;因地制宜推進冬季清潔取暖,實現清潔能源逐步替代散煤。

    (四)土壤環境風險管控底線及分區管控。

    土壤環境風險管控底線目標。2025年,威海市土壤環境質量總體保持穩定,受污染耕地和污染地塊安全利用得到進一步鞏固提升,受污染耕地安全利用率達到92%左右,污染地塊安全利用率達到92%以上。到2035年,威海市土壤環境質量穩中向好,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率均達到95%以上。

    土壤污染風險管控分區及管控要求。市土壤污染風險控分區包括農用地優先保護區、土壤環境重點管控區包括農用地污染風險重點管控區、建設用地污染風險重點管控區和一般管控區三類區域,實施分類管控。一是農用地優先保護區,包括優先保護類農用地集中區域,從嚴管控非農建設占用永久基本農田,堅決防止永久基本農田非農化。在永久基本農田集中區域,不得新建可能造成土壤污染的建設項目,已經建成的,應當限期關閉拆除。二是土壤環境重點管控區,包括嚴格管控農用、安全利用類農用地和省級及以上重金屬污染防控重點區域、疑似污染地塊、土壤污染重點監管單位、高關注度地塊等區域。中,嚴格管控類農用地,應劃定特定農產品禁止生產區域,制定種植結構調整或者按照國家計劃經批準后進行退耕還林還草等風險管控措施;安全利用類農用地,應當優先采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施,阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分,降低農產品超標風險;疑似污染地塊應嚴格污染地塊開發利用和流轉審批;土壤污染重點監管單位和高關注度地塊新(改、擴)建項目用地應當符合國家及山東省有關建設用地土壤污染風險管控要求;改、擴涉重金屬重點行業建設項目實施重金屬排放量“等量置換”或“減量置換”。三是土壤環境一般管控區,為上述之外的其他區域,應完善環境保護基礎設施建設,嚴格執行行業企業布局選址要求。

    四、資源利用上線及分區管控

    (一)能源利用上線及分區管控。

    能源利用上線目標。“十四五”期間,不斷優化調整能源結構,持續實施煤炭消費總量控制,推進煤炭清潔高效利用,逐步降低煤炭消費比重。鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。安全發展核電,協調推進風電開發,推動太陽能集熱系統規模發展和多元化利用,增加清潔低碳電力供應。到2025、2035年,能源、煤炭消費總量完成國家、省下達目標任務,煤炭占能源消費比重持續下降,天然氣、新能源和可再生能源比重不斷提高,油品消費保持穩定。

    能源重點管控區及分區管控。能源重點管控區為全市的高污染燃料禁燃區,禁止銷售、燃用、新建、擴建采用非清潔燃料的設施和項目。

    (二)水資源利用上線。

    2025年,威海市萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量達到省定標準,農田灌溉水有效利用系數提高到0.701以上。到2035年,全市用水總量控制在8億立方米以內,水資源節約和循環利用達到世界先進水平,形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的新格局。

    (三)土地資源利用上線及分區管控。

    土地資源利用上線目標。2025,全市農用地面積保持穩定,建設用地得到有效控制,未利用地得到合理開發;城鄉用地結構不斷優化;全市耕地和永久基本農田在2020年的基礎上數量不減少,質量有提升,耕地保有量不低于188903.11公頃,永久基本農田面積不低于162526.67公頃。具體考核指標以上級部門下達目標任務為準。

    土地資源重點管控區及分區管控。土地資源重點管控區包括生態保護紅線區域、重度污染農用地集中區域。其中,生態保護紅線區域嚴格落實紅線保護要求,確保生態功能不降低、性質不改變;重度污染農用地區域,加強耕地用途管控,開展受污染耕地安全利用及治理修復,達不到國家有關標準的,禁止種植食用農產品。

    五、環境管控單元及生態環境準入清單

    (一)環境管控單元。

    環境管控單元分為優先保護、重點管控和一般管控3類,實施分類管控。

    1.陸域環境管控單元

    優先保護單元。共30個,主要涵蓋生態保護紅線、一般生態空間等生態功能重要區、生態環境敏感區。該區域以綠色發展為導向,嚴守生態保護紅線,在各類自然保護地、河湖岸線利用管理規劃保護區等嚴格執行有關管理要求。涉及生態保護紅線和一般生態空間等管控區域的優先保護單元,根據國家和省最新批復動態調整。

    重點管控單元。共25個,主要涵蓋城鎮和工業園區(集聚區),人口密集、資源開發強度大、污染物排放強度高的區域。該區域重點推進產業布局優化、轉型升級,不斷提高資源利用效率,加強污染物排放控制和環境風險防控,解決突出生態環境問題。涉及城鎮開發邊界、產業園區的重點管控單元,根據國土空間規劃、產業發展規劃及規劃環評等動態調整。

    一般管控單元。共36個,主要涵蓋陸域優先保護單元、重點管控單元以外的其他區域。該區域執行區域生態環境保護的基本要求,合理控制開發強度。

    2.海域環境管控單元

    優先保護單元。共56個,主要涵蓋海洋自然保護地、海洋水產種質資源保護區等重要海洋生態功能區、海洋生態敏感區和脆弱區、海洋生態保護紅線。該區域重點維護生態系統健康和生物多樣性。

    重點管控單元。共49個,主要涵蓋工業或城鎮建設用海區、港口區、傾廢區、排污混合區、圍填海區等開發利用強度較高的海域,以及水動力條件較差、水質超標、生態破壞較重和存在重大風險源的海域。該區域重點提升海洋環境質量,強化陸海統籌,優化空間開發利用格局。

    一般管控單元。共45個,主要涵蓋海域優先保護單元、重點管控單元以外的其他區域。該區域重點以維護海洋生態環境質量為導向,執行海洋生態環境保護的基本要求,合理控制開發強度。

    (二)生態環境準入清單。

    嚴格落實生態環境法律法規,國家、省和重點區域環境治理、生態保護和資源利用管理規劃等政策,準確把握威海市發展戰略和生態功能定位,以環境管控單元為基礎,結合“三線”劃定情況,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入要求,全市建立“1+91”兩級生態環境準入清單管控體系。其中,“1”為市級清單,體現全市的基礎性、普適性要求;“91”為環境管控單元清單,體現管控單元的差異性、落地性要求。

    六、加強“三線一單”實施應用

    (一)服務經濟社會高質量發展。各級、各有關部門要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件,在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管的過程中,加強相符性、協調性分析,不得變通突破、降低標準;在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批時,將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據。

    (二)促進生態環境高水平保護。各級要以“三線一單”確定的環境質量底線目標為基本要求,制定環境保護規劃和環境質量達標方案,逐步實現區域生態環境質量目標。要在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能;在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控,解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。生態環境部門要強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤和近岸海域等要素環境管理中的應用,深入打好污染防治攻堅戰。

    (三)推動生態環境數字化監管。威海市“三線一單”生態環境分區管控要求納入省級“三線一單”數據應用平臺,推動“三線一單”成果與環境質量、排污許可、監測執法等生態環境數據系統國土空間基礎信息平臺等其他部門業務平臺互聯互通,將“三線一單”應用到規劃環評審查、建設項目環評審批、排污許可證發放、執法監督過程中,做好協調聯動,助力持續改善生態環境質量。

    (四)實定期調整和動態更新。原則上每5年組織開展“三線一單”成果調整工作。因法律法規、規劃、計劃、政策文件等上位要求,致使生態保護紅線、自然保護地、土地利用、行政區劃等空間數據,產業準入負面清單、重點行業管控要求、產業園區規劃及規劃環評審查意見等發生變化導致需要更新的,適時進行動態更新。

    七、保障措施

    (一)加強組織實施。各區市、開發區和各部門要充分認識實施“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義,切實加強組織領導,不斷完善“三線一單”編制實施工作機制。市生態環境部門要充分發揮“三線一單”編制領導小組作用,統籌做好全市“三線一單”的組織協調、實施應用、評估調整等工作。市政府有關部門積極參與,按照職責做好成果應用,并及時反饋相關更新數據信息。各區市政府、開發區管委要切實落實“三線一單”實施的主體責任,做好本區“三線一單”的實施和應用工作。

    (二)建立長效機制。組建長期穩定的專業技術團隊,落實專項經費,切實保障“三線一單”定期調整、動態更新、跟蹤評估等工作順利開展。采取多種形式,廣泛開展宣傳和培訓,擴大公眾宣傳與監督范圍,推動生態環境分區管控體系不斷完善。

    (三)強化監督檢查。市、開發區和各有關部門要建立健全“三線一單”成果應用評估和監督機制,定期跟蹤評估“三線一單”實施成效,切實加強監督,推進實施應用。

     

     

    附件:1.威海市環境管控單元分類

    2.威海市陸域環境管控單元匯總表

    3.威海市市級生態環境準入清單

    4.威海市各區市環境管控單元生態環境準入清單(此附件由市生態環境保護委員會辦公室印發)


    附件 1

    威海市環境管控單元分類

    附件 2

    威海陸域環境管控單元匯總表

      市

    優先保護單元

    重點管控單元

    一般管控單元

    量(個)

    面積占比

    量(個)

    面積占比

    量(個)

    面積占比

    環翠區

    8

    91.34%

    4

    8.66%

    0

    0.00%

      

    0

    0.00%

    3

    100.00%

    0

    0.00%

      

    1

    55.96%

    3

    22.18%

    1

    21.86%

    臨港

    2

    65.04%

    0

    0.00%

    1

    34.96%

    榮成市

    10

    23.22%

    6

    25.36%

    11

    51.42%

    乳山市

    3

    13.82%

    4

    13.78%

    11

    72.40%

    文登區

    5

    26.31%

    4

    4.49%

    10

    69.20%

    南海新區

    1

    15.24%

    1

    3.92%

    2

    80.84%

    總計

    30

    28.08%

    25

    15.29%

    36

    56.63%


    附件 3

    威海市市級生態環境準入清單

    管控

    維度

    管控要求

    空間布局約束

    1.1 堅持新增兩高行業項目應嚴格落實污染物排放減量替代是原則,等量替代是例外的要求,實施上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低,新項目一旦投產,被整合替代的老項目必須同時停產。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。嚴格控制高耗能、高污染項目建設,從嚴審批高耗能、高污染物排放的建設項目。對電力、鋼鐵、建材、化工、船舶、印染、造紙、制革、農副食品加工、原料藥制造、農藥等行業中環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能,依法依規有序退出。按時完成城市建成區內及主要人口密集區周邊鋼鐵、化工、水泥、平板玻璃等重污染企業搬遷、改造。嚴禁新增鋼鐵、鑄造、水泥和平板玻璃等產能;嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。禁止新建除熱電聯產以外的煤電、石化、傳統化工等高污染項目,不得以任何形式核準備案鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油等產能嚴重過剩行業新增產能項目。對確需建設的輪胎項目,堅決防止低水平重復建設,合理控制產能規模。

    1.2 嚴格保護并積極拓展城市生態空間,顯著增加綠地林地總量,基本建成多層次、成網絡、功能復合的綠色生態網絡框架。嚴守生態保護紅線,形成以生態保育區、生態走廊等生態戰略保障空間為基底,以外環和郊環綠帶、生態間隔帶為錨固,以楔形綠地和大型公園為主體的市域環形放射狀生態空間格局。

    1.3 堅決杜絕散亂污企業項目和已取締的散亂污企業異地轉移、死灰復燃。列入清理取締類的,確保嚴格落實兩斷三清(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)的要求;列入整合搬遷類的,按照產業發展規?;?、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。

    1.4 化工項目原則上應在省政府認定的化工園區、專業化工園區和重點監控點內實施,并符合國土空間規劃、產業發展規劃等相關規劃。按照《山東省化工投資項目管理規定》,2625有機肥料及微生物肥料制造、2682化妝品制造、291中類橡膠制品業(2911輪胎制造除外),以及《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中環評類別為報告表、登記表的化工投資項目,除國家另有規定的外,可以在省政府認定的化工園區、專業化工園區和重點監控點以外實施。

    1.5 改、擴建項目,在滿足產業準入、總量控制、排放標準等管理制度要求的前提下,實行工業項目進園、集約高效發展。將零散工業企業向開發區、工業園區集中,并促進高污染生產環節向標準工業園集聚。推動電鍍、化工企業向園區集聚。建設金屬表面處理工業園區,對金屬表面處理企業進行綜合整治,除符合要求的外,要全部搬遷入園。新建金屬表面處理企業應進入園區。環境風險較大的企業或新建項目,必須遷入或納入依法設立、環?;A設施完善并經規劃環境影響評價的產業園區。

    1.在主要支流及重要河口、重要海灣的敏感區域內,嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖泊、穿湖泊、臨湖泊建筑物和設施建設,確需建設的重大項目和民生工程,要優化工程建設方案,采取科學合理的恢復和補救措施,最大限度減少對湖泊的不利影響。嚴格管控湖泊管理保護范圍內采砂、取土、采礦等活動。

    1.從嚴控制新增取水審批,對取用水總量已達到或超過年度用水控制指標的區域,暫停審批該區域內建設項目新增取水;對取用水總量接近年度用水控制指標的區域,限制審批該區域內建設項目新增取水。水資源短缺地區、生態脆弱地區、地下水超采地區,嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目。

    1.嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。將制革、電鍍、鉛蓄電池等重點行業作為主要監管目標,提高準入門檻,防止新增重金屬污染。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產項目。

    1.按照耕地生態紅線,將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、環境質量不下降。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的區域傾斜。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的區市,進行預警提醒并依法采取環評限批性措施。加強嚴格管控類耕地用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品。對難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地,及時劃入嚴格管控類,實施嚴格管控措施,降低農產品重金屬超標風險。

    1.10 限制和調整現有小型畜禽養殖場,符合環保要求和動物防疫條件的,促使其逐步過渡為大中型畜禽養殖場;不符合的,限期治理或者搬遷關閉。

    1.11 嚴格礦山準入管理,礦山建設必須執行環境影響評價和三同時制度,新建礦山全部達到綠色礦山建設要求。新(改、擴)建礦區項目沒有土地復墾方案或未經評審通過的不予受理采礦權申請。禁止審批新建對地質環境產生不可治理恢復的開采項目,禁止在各類保護區內、禁止開采區內新建礦山。

    1.12 對危險廢物處長期貯存不處置、處置難度大、危險廢物污染防治突出問題長期得不到有效解決的區域,嚴格控制產生危險廢物的項目建設。

    1.13 山地保護范圍內,禁止新建、改建或者擴建度假村、酒店、商品房等房地產開發項目,或者非公共事業用途的建筑物、構筑物和設施;禁止新建、改建、擴建公墓或者公益性墓地,或者在非指定區域內建造墳墓;禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;違法建設用地應限期清退,合法建設用地應在未來條件成熟的情況下逐步清退,并通過生態修復恢復原有山地風貌。

    1.14 在林地范圍內,禁止毀林開墾、毀林采種和違反操作技術規程采脂、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀林行為;禁止毀林開墾、擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種;禁止破壞天然、原生、生物多樣性豐富或者林相結構優良的林種的活動;違法建設用地限期清退,并通過生態修復恢復原有林地群落結構與風貌。

    1.15 在文物保護單位保護范圍內,禁止擅自設置戶外廣告設施、修建人造景點、存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品、擅自進行爆破、鉆探、挖掘等作業或者栽植、移植大型喬木和修建構筑物、建窯、取土、采石、開礦、毀林、排污、深翻土地、進行與文物保護無關的其他建設工程。

    1.16 威海中心城區(西起煙威分界線東至茅子草口區域內)禁止下列活動:在砂質岸線區域內進行建設活動;圍海、填海,從事新建港口、碼頭等活動。威海中心城區下列區域內新建、改建、擴建建筑高度應當符合以下要求:環翠樓、高角山、塔山構成的三角區域內不得超過六十米;環翠樓、東山賓館、金線頂構成的三角區域內不得超過五十米;里口山城市山地公園區域內不得超過二十四米。濱河、濱湖等濱水區域一線建筑高度應當與水系環境相協調,建筑后退河岸線、湖岸線不得少于二十米。嚴格控制眺望視域內建筑的高度、體量。臨山地塊高層建筑通透率不得低于15%。山體周邊區域新建、改建、擴建建筑的屋脊線海拔高度不得突破高度控制線。

    1.17 除必要的公益性基礎設施和服務設施外,禁止在歷史文化街區的核心保護區內新建、擴建建筑物。歷史文化名城的核心保護區、歷史文化街區內,應當嚴格控制建設活動,保持特有的風貌和建筑特色。經依法批準的建設項目,其高度、體量、形態、色彩應當與整體風貌相協調。新建建筑高度不得高于其周邊的被認定為文物保護單位的建筑、歷史建筑等保護主體。歷史文化街區建設控制地帶內新建建筑高度不得超過十二米。尚未公布為文物保護單位的北洋海軍遺留建筑和英租威海衛時期遺存的英式建筑及其他有價值的歷史建筑應當實施原址保護,任何單位或者個人不得改建、遷移或者拆除。禁止利用國有文物保護單位、歷史建筑、公園等公共資源以出租、出借、合作等形式設立高檔餐飲、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等私人會所。

    1.18 在城市風貌保護項目的保護范圍內,不符合城市風貌保護規劃要求的既有建筑物、構筑物以及其他設施,應當在更新、改造時進行整修、遷建或者拆除。城市風貌保護項目的修復、修繕,應當保持原有風貌特色,不得改變其原有格局、體量、風格、形態以及相應的地形地貌等。列入城市風貌保護名錄的海草房、傳統村落等鄉土建筑制定保護措施,防止有關建筑遭到破壞或者拆除。使用列入城市風貌保護名錄的建筑物(群),不得破壞建筑物(群)外觀和內部主體結構。

    1.19 在古樹名木和古樹后備資源保護區內現存的建筑物和構筑物,除法律、法規規定不宜拆除的外,應當有計劃地拆除。發現危及古樹名木和古樹后備資源正常生長、生存的,應限期拆除。在保護區內新建、改建、擴建的建設工程影響古樹名木和古樹后備資源生長的,必須提出避讓和保護措施。在古樹名木和古樹后備資源保護區內,不得從事挖掘取土、鋪埋管線、堆放雜物、傾倒有害廢渣廢液、焚燒、修建建筑物或者構筑物等活動。

    1.20 嚴格執行《威海市海岸帶保護條例》。除國防安全和整治修復需要外,在嚴格保護區域禁止新建、改建、擴建與保護無關的開發建設項目,禁止填海、設置排污口、炸毀礁石等損害海岸帶地形地貌和生態環境的活動;在限制開發區域禁止工業生產、礦產資源開發和商品房建設,禁止填海、設置排污口、炸毀礁石等損害海岸帶地形地貌和生態環境的活動。海水養殖禁養區內禁止各類水產養殖活動。海水養殖限養區內不得擅自新增水產養殖項目、改變養殖方式或者擴大養殖規模。海岸帶陸域范圍內禁止規?;笄蒺B殖及新建、擴建畜禽養殖專業戶。除港口管理區、軍事管理區、海洋特別保護區等經依法批準封閉的區域外,任何單位和個人不得非法圈占沙灘、海域和礁石。在海岸帶內禁止破壞海灣、沙灘、礁石、潟湖、濕地、河口等特殊地形地貌以及自然景觀;禁止開挖山體、采石、采砂;禁止露天采礦;嚴格控制新建建筑的高度、密度、體量和容積率,海岸帶及其鄰近區域內的建設項目,應當進行視線景觀分析,不得對海濱形成封閉式遮擋,在海岸帶新建建筑應當按照自大陸岸線向陸地一側基巖海岸后退不小于八十米、砂質海岸不小于二百米、堤岸等人工岸線不小于二十米的距離的原則確定。

    1.21 嚴格控制占用岸線的開發利用活動。在不得侵占沙灘、礁石、灘涂、潟湖、海島等資源范圍的前提下,新建建筑應當按照自大陸岸線向陸地一側基巖海岸后退不小于80 米、砂質海岸不小于200米、堤岸等人工岸線不小于20 米的距離的原則確定。

    1.22 岬角及背景山體的視覺敏感位置不應新建建筑。岬角內生態敏感性較高的地區在滿足低強度和低密度的規劃建設要求前提下,禁止建設除特殊設施外的其他無關項目。

    1.23 在沙灘陸域一側,禁止在沙灘上進行開發,除非證明該開發項目不能在沙灘以外的地方選址建設。退縮線向海一側為不可建設區。

    1.24 禁止在灘涂上進行包括圍堰養殖、筑堤曬鹽等生產行為。對已開發的養殖區應限期停止與恢復。整治環境質量不達標的灘涂,修復受損的灘涂生態系統。

    1.25 禁止在海濱巖礁建設永久性構筑物,尤其是鋼筋混凝土構筑物。保護海濱礁石的視線通廊,防止人工建設遮擋。禁止近岸養殖對礁石的破壞性利用,保持礁石岸段的自然屬性。

    1.26 除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目的受理、審核及報批工作。

    1.27 嚴禁在領?;c標志附近的島陸及海域實施開發利用活動,避免破壞領?;c。生態修復類海島修復的同時不得興建與修復活動無關的建筑,不得造成海島及其周邊海域生態系統破壞。保留類海島在規劃期以保護為主,保持生態系統穩定,維持海島利用現狀,防止海島資源遭到破壞。不得在保留類海島建造永久性建筑物或設施。嚴格控制用島規模,工業用島的規劃與建設應當與自然景觀和諧一致,控制海島建筑物數量,減少對海島地形、地貌和原生植被等自然風貌的破壞,加大因工程建設和生產造成的島體破壞的整治修復力度。

    1.28 沿岸(含海島)高潮線向陸一側一定范圍內,禁止新建生活垃圾和工業固體廢物堆放、填埋場所,現有非法的工業固體廢物堆放、填埋場所依法停止使用。

    1.29 合理控制近岸養殖規模,落實海洋漁業資源總量管理制度,繼續實施限額捕撈試點;嚴控河流、近岸海域投餌性網箱養殖,在生態敏感脆弱區、赤潮災害高發區、嚴重污染區等海域依法禁止投餌式海水養殖;在依法劃定的海濱風景名勝區內和海水浴場周邊一定范圍內禁止非法海水養殖。推動近海養殖向海洋牧場升級,有序推進近海至深度50米以內海底漁業發展。

    1.30 對于因圍墾養殖等原因遭受破壞的潟湖,應限期停止并逐步清理養殖區,修復受損的生態環境。潟湖內應禁止一切與保護無關的開發建設活動,特別是禁止城市開發項目和圍墾養殖繼續侵占潟湖、破壞潟湖生態系統。嚴禁向潟湖保護區域內興建排污口。

    1.31 加快實施退田還湖還濕、退漁還湖,限期拆除違法筑壩攔汊,逐步恢復河湖水系的自然連通。對于生態功能退化較為嚴重的濱海濕地,采取污染治理、水系疏通、岸線修復、有害生物防治等措施,逐步恢復濕地自然生態功能。

    1.32 對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點行業,實行新(改、擴)建項目主要污染物排放等量或減量置換。禁止新建不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、淀粉、魚粉、石材加工、鋼鐵、火電和其他嚴重污染水環境的生產項目。

    污染物排放管控

    2.1 全面執行《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》第四時段大氣污染物排放濃度限值。工業污染源全面執行國家和省大氣污染物相應時段排放標準要求。強化工業企業無組織排放控制管理。全市現有重點廢氣排放企業必須確保脫硫、脫硝、除塵設施正常運行。所有火電、鋼鐵、建材等企業應實施脫硫、脫硝、除塵等提標改造。全市現有20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐要安裝污染物自動在線監測設備,與生態環境部門聯網,實現全天候自動監控。建成區及熱力管網覆蓋范圍內,禁止新建分散燃煤鍋爐。

    2.2 壓縮大宗物料公路運輸量,新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。對運輸距離在400公里以上的,計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物應主要鐵路運輸或管道運輸。港口的礦石、焦炭等大宗貨物的集港原則上主要由鐵路或水路運輸。推進港口集疏港鐵路連接線及大型物流園區鐵路專用線規劃建設。

    2.3 采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施,全面加強VOCs污染防治。嚴格落實國家制定的化工、工業涂裝、包裝印刷等VOCs 排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案,執行泄漏檢測與修復(LDAR)標準、VOCs治理技術指南要求。嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值強制性國家標準。排氣口高度超過45米的高架源,以及化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,要納入重點排污單位名錄。凡列入重點排污單位名錄的廢氣企業,要安裝煙氣排放自動監控設施,并按規定與生態環境部門聯網。推進VOCs 重點排放源廠界監測。有條件的工業園區應結合園區排放特征配置VOCs 連續自動采樣體系或符合園區排放特征的VOCs 監測監控系統。有條件的工業聚集區建設集中的噴涂工程中心,并配備高效治理設施,替代企業獨立噴涂工序。

    2.4 加強新車生產源頭管控,實施機動車國六排放標準。推進老舊柴油車深度治理,對超標排放具備改造條件的國三排放標準的柴油貨車安裝污染控制裝置控制顆粒物、氮氧化物等污染物排放,配備實時排放監控終端,并與行業行政主管部門聯網。對達到強制報廢標準、連續三個檢驗周期未檢驗,以及經維修或采用污染控制技術仍無法達標排放的車輛,應當依法實施強制報廢。根據國家修訂的《機動車強制報廢標準規定》,縮短營運柴油貨車使用年限。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或油改氣的老舊燃氣車輛。重污染天氣期間,高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車。全市港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。在物流園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。

    2.5 實施非道路移動機械第四階段排放標準。進口二手非道路移動機械及發動機應達到國家現行的新生產非道路移動機械排放標準要求。禁止超標排放工程機械使用,消除冒黑煙現象。

    2.6 全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止執行普通柴油標準。落實國家對燃油清凈增效劑的添加要求。禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業和工礦企業儲存、使用非標油。嚴禁在液化天然氣中非法添加液氮,并采取切實措施防止死灰復燃。年銷售汽油量大于5000噸的加油站,加快推進安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施。202011日以后建造的150總噸以上的國內航行油船應具備碼頭油氣回收條件。新建、改建、擴建的儲油庫、加油站以及新增的油罐車,必須安裝油氣污染治理裝置或設施,新購置油罐車要同步加裝油氣回收治理裝置,治理后達到國家油氣污染排放標準要求。

    2.7 嚴格執行《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》,提高船用燃料油硫含量控制要求,控制船舶大氣污染物排放。嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。嚴格實施船舶發動機國家排放標準,全面執行新生產船舶發動機第一階段排放標準。推進排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰,港口新增、更換拖船優先使用清潔能源。

    2.8 加強降塵量監測。各區市平均降塵量不得高于9/·平方公里。嚴格執行國家、省制定的鋼鐵、建材、火電等重點行業堆場揚塵污染物排放標準。在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查,嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。全部取締城市建成區范圍內的露天燒烤,城區餐飲服務經營場所(含企事業食堂)應安裝高效油煙凈化設施。禁止露天焚燒城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等以及瀝青、橡膠、塑料、皮革等產生有毒有害廢氣的廢棄物。

    2.9 嚴格執行《山東省半島流域水污染物綜合排放標準》,實施廢水處理設施提標改造,加強含氟化物、含重金屬污染物廢水的深度治理和環境監管,全面鞏固提升工業污染源超標問題整治成效,確保各類工業污染源持續保持達標排放。

    2.10 嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量。湖泊水質達不到水域使用功能對水質要求或入湖污染物總量超過水功能區限制排污總量的湖泊,應排查入湖污染源,制定實施限期整治方案,明確年度入湖污染物削減量,逐步改善湖泊水質;水質達標的湖泊,應采取措施確保水質不退化。禁止在水庫、重點塘壩設置人工投餌網箱或圍網養殖,實行重點湖泊湖區功能區劃制度和養殖總量控制制度。

    2.11 新建、改建、擴建項目退水水質超出水功能區水質保護目標的,不得審批入河排污口。實行入河(湖)排污口統一編碼管理。加強入河(湖)排污口監測,實行信息共享。

    2.12 以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環境質量全面達標的污染物為重點,實施工業污染源全面達標排放計劃。工業企業外排廢水進入集中污水處理設施的,須經預處理后達到集中處理要求;對影響集中污水處理設施出水穩定達標的要限期退出。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業(有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)排放的難以生化降解廢水及有關工業企業排放的高鹽廢水和重金屬廢水,不得接入城鎮生活污水處理設施。對超標和超總量的排污單位,予以黃牌警示,采取限制生產或停產整治等措施;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的排污單位,予以紅牌處罰,依法予以停業、關閉。城鎮污水處理廠管網輻射范圍內的排污企業要全部入網,嚴禁直排污水;達不到《污水排入城鎮下水道水質標準》和影響城鎮污水處理廠正常運行的工業廢水,必須先經預處理達到入網要求后,再進入污水處理廠進行集中處理。城鎮污水處理廠管網輻射不到的企業,應配套建設污水處理設施,嚴格執行《山東省半島流域水污染物綜合排放標準和相關行業污染排放標準,實行達標排放。按照國家、省固定污染源總氮污染防治要求,推進涉氮重點行業固定污染源治理,實行依法持證排污,嚴格控制并逐步削減重點行業總氮排放總量。

    2.13 加快建成區污水管網建設。加快生活污水處理系統升級改造和污水處理能力提升,確保新增收集污水有效處理。雨污分流改造進度相對滯后的,應當提升污水處理能力。污水管網難以覆蓋的區域,應當建設分散處理設施。對暫不具備雨污管網分流改造條件的區域,采取增加截留倍數、調蓄等措施降低溢流量,采取快速凈化措施對溢流污染進行處理。未接入污水管網的新建建筑小區或公共建筑,不得交付使用。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設和農村新型社區改造建設均應實行雨污分流。對現有城市污水處理廠實施提標改造,將排放標準提升至一級A標準或再生利用要求。新建城市污水處理廠一律執行一級A排放標準或再生利用標準。新建市級以上污水處理廠和管網配套設施,應具備初期雨水收集處理能力。

    2.14 對距離水源地保護區近,人口超過1000人的村莊,應建設集中污水處理設施;人口較少的村莊,推廣建設戶用污水處理設施,杜絕生活污水直排入庫現象。推進城市污水管網向農村延伸,將城區和產業園區周邊村莊的污水納入污水處理廠處理,鼓勵其他區域相鄰村莊聯合建設污水處理設施;鼓勵位置偏遠、達到一定規模的村莊建設分散式或半集中式污水處理設施,有條件的地方采取自然、生態的污水處理方式。實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,優先解決集中式飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區域內村莊污水治理問題。加快農村集中式供水工程建設,對城市周邊村鎮,以城市供水管網為載體,實施管網延伸工程,實現城鄉一體化供水。

    2.15 對畜禽養殖場、專業戶全面推行一控兩分三防兩配套一基本的糞污處理基礎設施標準化建設。畜禽養殖散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。

    2.16 嚴禁向地下排放污水。高濃度污水暫存和處理設施采取有效的防滲措施,防止滲濾液滲漏而污染地表和地下水環境。

    2.17 化工園區、涉重金屬工業園區要推進一企一管和地上管廊的建設與改造,并逐步推行廢水分類收集、分質處理。省級及以上工業集聚區完成污水集中處理設施升級改造,出水水質穩定達到一級A排放標準或國家排放標準中相關限值要求;新批復建立、升級為省級以上的工業集聚區,自批復、升級之日起,實現污水集中處理、在線監控設施與生態環境部門聯網。

    2.18 建立土壤預警和應急監測體系。列入土壤環境重點監管企業名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開。

    2.19 擬開發為農用地的,有關區市要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。禁止使用高毒、高殘留農藥。加強重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測,發現超標的,要采取種植結構調整等措施。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在區市組織開展調查評估。

    2.20 對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、化工、醫藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構、公園、城市綠地、游樂場所等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的,由所在地縣級政府負責開展調查評估。

    2.21 有色金屬、皮革制品、電鍍、化工、醫藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險廢物處置、加油站等排放重點污染物的建設項目,須在環境影響評價時,同步監測特征污染物的土壤環境本底值,開展土壤環境質量評價,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設土壤污染防治設施的,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。企業對現有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害,不得建設除節能減排、污染治理和清潔生產以外的其他項目。

    2.22 推進污泥安全處置,城市現有污泥處理處置設施基本完成達標改造,全部取締非法污泥堆放點。推進污泥綜合利用,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。

    2.23 從嚴控制進口廢物數量,壓減固體廢物進口數量。停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

    2.24 嚴防垃圾滲濾液直排或溢流入河。嚴禁沿岸隨意堆放清淤底泥,其中屬于危險廢物的須由有資質的單位進行安全處置。嚴禁違規傾倒建筑垃圾。建筑垃圾必須采用密閉化運輸,由建設單位委托經市環衛部門核準的清運公司收集外運。禁止將未經處理或者處理不合格的生活垃圾、餐廚垃圾、菜場果蔬垃圾、市政污泥、河道底泥及相關制品等直接作為肥料用于農業生產和園林綠化。加強易產生惡臭污染源固體廢棄物的收集、運輸及貯存管理,對新建的生活垃圾壓縮轉運站配套惡臭治理設施;采用密封性能好的車輛進行運輸,貯存設施全封閉并對其內產生的惡臭氣體進行收集處理,從源頭上減少惡臭氣體的產生。

    2.25 嚴格落實醫療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求。禁止將醫療垃圾與其他垃圾混合儲運和處置、轉移、擴散。繼續實行醫療垃圾全市統一處理,醫療單位加強醫療垃圾源頭處理和完善全封閉的收集、運輸、集中處置系統,醫療垃圾由衛生部門統一收集后,運送至醫療垃圾焚燒廠進行焚燒處置,保證達到國家醫療垃圾收運、焚燒處理的規范要求。

    2.26 開展地膜污染防治示范工程,加快推進農膜回收綜合利用工作。積極貫徹落實地膜新國標,開展廢舊地膜殘留例行監測。推廣使用便于回收標準加厚地膜,開展全生物可降解地膜試驗示范。以消除地膜殘留污染為重點,建立健全地膜回收加工利用體系。

    2.27 礦山企業在礦山開采、選礦、運輸等活動中應當采取防護措施,防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環境;礦業廢物貯存設施和礦場停止使用后,采礦企業應當采取防滲漏、封場、閉庫、生態修復等措施,防止污染土壤環境。

    2.28 危險廢物年產生量大于5000 噸的企業,以及園區內所有企業危險廢物年產生量之和大于1萬噸的化工園區,應配套建設危險廢物處置設施,支持其他有條件的化工園區配套建設危險廢物處置設施。

    2.29 嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉。文登區按要求執行重點污染物特別排放限值。繼續對米山鎮國家重金屬重點防控區實施嚴格管控,不斷降低防控區重金屬產生量。加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。加強燃煤電廠等重點行業汞污染排放控制。推進含鉛涂料的淘汰工作。逐步淘汰普通照明白熾燈。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的回收與安全處置。

    2.30 嚴格控制入海排污量。規范入海排污口設置,全面清理非法或設置不合理的排污口。對高區污水處理廠、經區污水處理廠、臨港污水處理廠、初村污水處理廠、榮成污水處理廠等重點直排海污染源以及母豬河、乳山河、黃壘河等入海河流開展入海污染物總量監測,并實施總氮排放總量控制,嚴格控制環境激素類化學品污染。

    實施近岸海域綜合治理和區域污染物總量控制。

    2.31 嚴禁在水產養殖中使用硝基呋喃類、孔雀石綠等國家禁用藥及其化合物。加快海水養殖尾水處理設施建設,運用科學方法對海水養殖尾水進行凈化處理,實現達標排放。引導現有網箱配備環保設施,新上深水抗風浪網箱配備廢物收集裝置等環保設施,將殘存餌料、糞便等對周邊水域影響控制在合理范圍。

    2.32 嚴格實施電力企業溫排水管理規定,不斷提升溫排水余熱利用水平,確保排水口附近水域溫升滿足國家海水水質標準要求,最大程度降低溫排水對海洋生態系統的影響。

    2.33 依法搬遷、改造、拆除一批規模較小、污染重的碼頭作業點。加強危險化學品港口作業和運輸管理,對危險化學品載運船舶實施動態監控,嚴格落實危險化學品港口作業和船舶申報、審批、簽證制度。

    2.34 加強漁港含油污水、生活污水和垃圾、漁業垃圾等清理整治,推進污染防治設施建設。

    2.35 嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》,限期淘汰達不到污染物排放標準的船舶,嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。提高港口及船舶修造廠含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收、轉運、處置能力,加強船、港、城之間污染物轉運、處置設施銜接。嚴禁海上運輸船舶生活污水直排入海,實施船舶及相關作業油類污染物零排放制度。禁止船舶向水體超標排放含油污水,對符合鉛封要求的船舶實施鉛封管理。國際航線船舶按照國際公約要求實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統。規范拆船行為,禁止沖灘拆解。加強對近岸海域船舶的監管,對儲運的風險物質進行標簽跟蹤式管理,船舶須安裝并使用污染物處理設施。逐步壓減近海捕撈漁船數量。

    2.36 在海岸帶范圍內禁止丟棄、掩埋、堆積、拋撒、焚燒垃圾等廢棄物,禁止傾倒含有毒有害物質的可能破壞環境的液體。海岸帶范圍內從事生產、經營、服務活動的單位和個人應當設置垃圾回收裝置或者設施,及時收集清理垃圾等廢棄物。禁止以任何形式拋撒生活垃圾,村(居)民個人養殖家畜家禽應當實行集中圈養。禁止使用未經無害化處理的生活垃圾、醫療垃圾或者其他有毒有害物質等不符合有關環境保護標準的填充材料建設圍海、填海工程。海岸帶陸域范圍內已有的畜禽養殖專業戶、散養戶應當采取必要的污染防治措施,妥善處理畜禽養殖廢棄物,達到防滲、防雨、防溢流的要求。禁止在海岸帶范圍內新建排污口。對在嚴格保護區域和限制開發區域以及重要漁業區域、鹽場保護區域等需要特別保護的區域已設置的排污口,應當清理拆除。經批準新設置的向海洋排放的排污口,應當實施排污口深海設置,實行離岸排放。排污口距離海岸線不得少于一千米,水深不得少于七米。禁止向海岸帶及入海河流排放未經無害化處理,或者經無害化處理后未達到標準的污水。

    環境風險防控

    3.1 以化學品、危險廢物、持久性污染物等相關行業為重點,定期開展環境風險評估,排查環境安全隱患,建立重點環境風險源、敏感目標、環境應急能力及環境應急預案等基礎數據庫,形成分類分級管理體系,進行全過程風險管理。每年對重點風險源開展環境和健康風險評估,督促企業落實防控措施。強化重污染天氣、有毒有害氣體、核安全等預警工作。完善重點排污單位污染物超標排放和異常報警機制。按照國家、省要求,完成涉?;?、涉重金屬(以汞、鉻、鎘、鉛和砷5種重金屬為重點,同時兼顧鎳、銅和鋅等)和工業廢物(含危險廢物)以及核電等重點企業突發環境事件風險評估和環境應急預案備案。

    3.2 強化大氣污染源追蹤與解析,提高大氣環境質量預報和污染預警水平,完善重度及以上污染天氣區域聯合預警機制。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料和產品運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。

    3.3 2025年,完成歷史遺留礦山廢棄土地復墾,礦山土地復墾綠化率達到規定標準。新建、在建礦山開采造成破壞的土地達到邊開邊建邊復墾。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。加強礦產資源開發利用活動輻射安全監管,有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估,完善污染治理設施,儲備應急物資。

    3.4 石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域應進行防滲處理。

    3.5 嚴格執行危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可制度,嚴防危險廢物非法轉移、處置。實施危險化學品企業事故應急處置預案備案制度,提高企業危險化學品事故應急處置能力。

    3.6 以土壤污染狀況詳查結果為依據,針對監測超標區域開展耕地土壤和農產品協同監測與評價。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的文登區、榮成市、乳山市要結合當地主要作物品種和種植習慣,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。聚焦耕地重金屬污染問題突出區域,開展排查整治行動,切斷污染物進入農田的途徑。對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類耕地制定環境風險管控方案。禁止在農用地施用有毒有害物質含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液。

    3.7 結合潛在污染場地排查和土壤污染狀況詳查結果,按照環境風險程度,對潛在污染場地實行分級管控。針對優先管控場地,制定土壤及地下水監管制度,篩選其中污染風險較大的在生產運行規模企業納入全市重點監管企業名錄管理;針對一般管控場地,制定階段性土壤及地下水調查評估制度。定期跟蹤評估潛在污染場地環境風險,發現污染擴散或環境風險超出可接受水平的,由場地責任主體及時采取風險管控或治理修復措施。歷史遺留的暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的潛在污染場地,由所在地區市組織劃定風險管控區域,設立標識,實施污染物隔離、阻斷等管控措施。

    3.8 結合城市環境質量提升和發展布局調整,以影響人居環境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發建設用作居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,開展污染地塊的治理與修復。具備土壤污染修復條件的地塊,應當明確修復責任主體并編制治理修復方案,實施修復,并采取措施防止污染擴散,治理達標前不得轉為城鄉住宅、公共設施用地和農用地;暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由縣級政府組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。

    3.9 有色金屬冶煉、化工、醫藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施前,應認真排查拆除過程中可能引發突發環境事件的風險源和風險因素,有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內的專項環境應急預案;規范各類設施拆除流程,按照有關規定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的,應委托具有危險廢物經營資質的單位進行安全處置,防范拆除活動污染土壤。

    3.10 嚴格執行農藥質量標準,全面落實農藥經營許可制度和限制使用農藥(含高毒農藥)定點經營制度,強化高毒、高殘留農藥生產、經營和使用全過程、全要素、全系統無縫隙監管,實現農藥生產、經營、使用電子臺賬即時查詢、追根溯源,杜絕生產、經營和使用國家公布的禁用農藥等現象。

    3.11 建立化工園區環境風險預警體系,對園區和周邊常規、特征污染物進行監測預警。對重點監管企業(區域)布設預警監測點位,開展加密監測和數據分析、預報,采取趨勢預警和超標預警的模式,開展預警監測和預報。

    3.12 將金屬表面處理行業企業列為環境風險重點管控對象,以含鉻、鉛、汞等重金屬廢物為重點開展專項整治。定期開展重金屬環境監測、監察,提升企業內部重金屬污染預防、預警和應急能力。全面調查沿河環庫沿海工業企業、工業集聚區、港口碼頭等基本狀況,以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的工業企業、工業集聚區為重點,建立重點風險源清單。

    3.13 開展飲用水水源地安全評估和達標建設,加強預警與應急管理。強化飲用水水源應急管理,完善突發水污染事件應急預案,提高突發水污染事件應急處置能力。城鎮水源地根據實際需要,完善救援打撈、油氈吸附、圍油欄、臨時圍堰等應急物資儲備,建設污染物攔截、導流、收集和處置等應急工程,水體節制閘、攔污壩、導流渠、調水溝渠等防護工程設施,水源地取水口應急工程,構建風險源-連接水體-取水口三級應急防控體系;完成應急物資(裝備)儲備庫及應急防護工程建設,以及主要入庫河流攔污壩等應急緩沖設施建設,防止污染物、泄漏物質以及消防水等污染水源地。對穿越水源保護區的縣道以上的道路和橋梁,應設置防撞護欄、事故導流槽和應急池并實施管理維護;對穿越水源保護區的輸氣管道,應采取防泄漏措施并實施管理維護。定期監測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,并向社會公開水質達標情況、超標項目等飲水安全狀況信息。

    3.14 開展海上溢油污染近岸海域風險評估,防范溢油等污染事故發生。在重點海灣、入海河流、排污口等布設在線監測設備和溢油雷達。各油類作業點應在作業前按照法律規定布設圍油欄。加強海水浴場、電廠取水口水母災害監測預警。完善風暴潮、赤潮(綠潮)、海嘯、海冰等應急預案,定期開展海洋災害培訓與應急演練。港口、碼頭、裝卸站的經營者應制定防治船舶及其有關活動污染海洋環境的應急預案。對裝卸碼頭進行實時監控,建立海上運輸環境風險預警體系。

    資源開發效率要求

    4.1 2025年,威海市萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量達到省定標準,農田灌溉水有效利用系數提高到0.701以上。到2035年,全市水資源節約和循環利用達到世界先進水平,形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的新格局。

    4.2 新建、改建、擴建項目必須制訂節水措施,保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。建設單位應當使用低耗水建筑材料。建設用水應當優先使用建筑基坑水、再生水等非常規水。

    4.3 加快實施火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發酵等七大高耗水行業節水技術改造。在新建和改建企業中加強工藝節水。

    4.4 全面實施區域高效節水灌溉。加快建立覆蓋全市、具有區域特色的節水灌溉工程體系。選育抗旱節水品種,發展旱作農業,在穩定糧食產量和產能的前提下,增加花生、紅薯、雜糧等耐旱作物播種面積。城市綠化應當優先選用耐旱型或者低耗水植物。綠化灌溉應當優先使用雨水、再生水、建筑基坑水、池塘水等非常規水。

    4.5 新建公共建筑必須采用節水器具。節水型小區嚴格執行三同時,即居住小區節水設施必須與居民小區主體同時設計、同時施工、同時投入使用。

    4.6 嚴格控制開采地下水。確需開采地下水的,應當經過科學論證,辦理取水許可手續,并限制取水量。在地下水超采區內,禁止農業、工業和服務業新增取用地下水,逐步壓縮地下水開采量。在地下水限制開采區內,嚴格限制新開鑿取水井的數量和地下水的開采量。在地下水禁止開采區內,不得新建、改建或者擴建地下水取水工程。禁止在地面沉降區、海水入侵區等區域開采地下水。禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水,并逐步壓縮地下水開采量,在超采區內確需取用地下水的,要在現有地下水開采總量控制指標內調劑解決。嚴格控制開采深層承壓水,地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。

    4.7 加強城鎮再生水循環利用基礎設施建設。完善區域再生水資源調配、輸送及循環利用工程,將再生水用于農田灌溉、工業回用和城市雜用等。結合再生水調蓄庫塘建設,合理布點高耗水企業,最大限度實現區域再生水資源的循環利用。新建、改建和擴建下列建設項目,建設單位應配套建設再生水利用設施:建筑面積20000平方米以上的賓館、飯店、公寓、綜合性服務樓;建筑面積30000平方米以上的國家機關、非企業單位和綜合性文化體育設施;日均排水量超過300立方米的工業企業。再生水輸配管網覆蓋區域內的工業企業,使用冷卻循環再生水的比例不得低于企業循環用水量的百分之二十?;鹆Πl電使用再生水的比例不得低于總用水量的百分之五十。新建、改建、擴建污水處理廠,應當配套建設再生水利用設施,提高再生水利用率。引導高耗水企業使用再生水,重點推進火電、化工、造紙、印染等高耗水行業企業廢水深度處理回用,對具備使用再生水條件但未充分利用的項目,不得新增取水許可。

    4.8 禁止在城市公共供水管網覆蓋區域內為家庭生活等非經營性活動開鑿水井。未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井,一律予以關閉。嚴格控制地熱水、礦泉水取水井的審批數量。

    4.9 禁止生產、銷售國家明令淘汰的高耗水設備和產品。禁止使用國家和山東省明令淘汰的高耗水工藝、設備和產品。

    4.10 洗浴、游泳、水上娛樂等行業的淋浴設施應當采用符合國家和山東省標準的節水型器具。

    4.11 開展河道生態補水,嚴控以恢復水動力為由的調水沖污行為。實施再生水深度處理利用工程,河流生態景觀優先使用再生水。

    4.12 統籌海陸水資源利用,實施海水淡化示范工程,加強海水淡化技術應用推廣,鼓勵海水直接利用和循環利用,建設國家海水淡化示范城市。

    4.13 持續實施煤炭消費總量控制,到2025年,全市能源消費總量和煤炭壓減量達到國家和省相應目標要求。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案,鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。所有新改、擴建耗煤項目均實行煤炭減量替代,嚴格落實替代源及替代比例。

    4.14 嚴格控制燃煤機組新增裝機規模,新增用電量主要依靠非化石能源發電滿足。

    4.15 建成區基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,禁止新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎上全部完成節能改造。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。加快淘汰中小型煤氣發生爐,全部淘汰一段式煤氣發生爐。

    4.16 全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%的建筑節能設計標準。政府投資或以政府投資為主的機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房,以及單體面積2萬平方米以上的公共建筑,全面執行綠色建筑星級設計標準。所有新建住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑應按太陽能光熱建筑一體化要求設計。禁止使用不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料,保證安全、綠色、環保。到2025年,裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到40%以上。

    4.17 禁燃區內禁止新建、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶,禁止劣質散煤銷售。

    4.18 禁止生產、進口、銷售國家、省明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備;禁止使用國家和省明令淘汰的用能設備、生產工藝。

    4.19 2025,全市農用地面積保持穩定,建設用地得到有效控制,未利用地得到合理開發,城鄉用地結構不斷優化。

    一、起草背景和過程

    《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中,要求省級黨委和政府加快確定“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單)。省委、省政府也明確要求各設區的市開展“三線一單”編制工作。市委、市政府高度重視,20191月,啟動我市“三線一單”編制工作。成立了以周永迪副市長任組長的區域空間生態環境評價工作領導小組,印發了《威海市區域空間生態環境評價工作實施方案》。按照省生態環境廳統一部署,市生態環境局作為牽頭單位,組織各區市、市直有關部門整理全市生態保護紅線、保護地、水資源、能源、環境質量、工業園區等各類數據資料,委托省生態環境規劃研究院提供技術支撐,先后4次征求各區市、市直有關部門意見建議,并組織現場對接和專家評審。20214月,編制成果通過了省生態環境廳審核。按照《山東省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(魯政字〔2020269號)要求,印發我市“三線一單”生態環境分區管控方案。

    二、關于適用范圍

    本方案適用于威海市各區市、國家級開發區管委、綜保區管委、南海新區管委以及各部門產業布局和結構調整、資源開發利用、城鎮建設以及重大項目選址的重要依據,并應用于政策制定、規劃編制、執法監管過程中。通過實施“三線一單”分區管控,嚴把生態環境準入關,建立較為完善的生態環境分區管控體系,完善生態環境治理體系,提升環境治理能力現代化水平。

    三、主要內容

    “三線一單”編制是在全市一張底圖上,將行政區域劃分若干環境管控單元,在環境管控單元中確定“三線”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線),提出差異化的空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率要求,形成“一單”(生態環境準入清單)。編制過程中,堅持嚴格遵循國家和省里的技術規范要求,同時深入貫徹新舊動能轉換、膠東經濟圈一體化發展等重大戰略,力求突出威海特色。

    一是明確了生態保護紅線及生態空間管控要求。威海市生態空間包括生態保護紅線和一般生態空間。其中陸域生態保護紅線總面積為710.82平方公里,占12.26%。海洋生態保護劃定紅線總面積為451.73平方公里,占3.95%。一般生態空間面積919.26平方公里,占15.85%。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理,一般生態空間原則上按限制開發區域的要求進行管理。

    二是明確了環境質量底線及分區管控。

    水環境質量:2025年,重點河流水質達到或優于類斷面比例達到70%,城市建成區基本消除黑臭水體和劣V類水體,縣級及以上城市飲用水水源地全部達到類,全市水環境質量穩中趨好。到2035年,重點河流水質達到或優于類斷面比例達到75%,城市建成區全面消除黑臭水體和劣V類水體,縣級及以上城市飲用水水源地穩定達到或優于類,全市水環境質量總體改善,水環境生態系統基本恢復。

    全市共劃分129個水環境管控分區,實施分類管控。其中優先保護區(31個)、重點管控區(28個),一般管控區(70個)。

    近岸海域:到2025年,近岸海域水質不斷改善,水質優良面積比例達到99%以上;到2035年,近岸海域水質明顯改善,水質優良面積比例達到99.7%左右。

    全市共劃分150近岸海域環境管控分區,實施分類管控。。其中優先保護區(56個)、重點管控區(49個)、一般管控區(45個)。

    大氣環境:到2025年、2035年空氣質量持續 達到國家二級標準,并保持全省領先。全市共劃分109個大氣環境管控分區,實施分類管控。其中優先保護區(19個)、重點管控區(31個)、一般管控區(61個)。

    土壤環境:到2025年,威海市土壤環境質量總體保持穩定,受污染耕地和污染地塊安全利用得到進一步鞏固提升,受污染耕地安全利用率達到92%左右,污染地塊安全利用率達到92%以上。到2035年,威海市土壤環境質量穩中向好,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率均達到95%以上。全市土壤污染風險管控分區包括農用地優先保護區、土壤環境重點管控區(包括農用地污染風險重點管控區、建設用地污染風險重點管控區)和一般管控區三類區域,實施分類管控。

    三是明確了資源利用上線及分區管控。

    能源利用:到2025、2035年,能源、煤炭消費總量完成國家、省下達目標任務,煤炭占能源消費比重持續下降,天然氣、新能源和可再生能源比重不斷提高,油品消費保持穩定。能源重點管控區及分區管控。能源重點管控區為全市高污染燃料禁燃區,應禁止銷售、燃用、新建、擴建采用非清潔燃料的設施和項目,已建成的采用高污染燃料的設施和項目(城市集中供熱鍋爐和電廠鍋爐除外),限期淘汰或進行清潔能源改造。

    水資源利用:到2025年,威海市萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量達到省定標準,農田灌溉水有效利用系數提高到0.701以上。到2035年,全市用水總量控制在8億立方米以內,水資源節約和循環利用達到世界先進水平,形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的新格局。

    土地資源利用2025年,全市農用地面積保持穩定,建設用地得到有效控制,未利用地得到合理開發;城鄉用地結構不斷優化;全市耕地和永久基本農田在2020年的基礎上數量不減少,質量有提升,耕地保有量不低于188903.11公頃,永久基本農田面積不低于162526.67公頃。具體考核指標以上級部門下達目標任務為準。土地資源重點管控區包括生態保護紅線區域、重度污染農用地集中區域。

    四是明確了環境管控單元及生態環境準入清單。全市環境管控單元分為優先保護、重點管控和一般管控3類,實施分類管控。陸域環境管控單元91個其中優先保護單元30、重點管控單元25、一般管控單元36;海域環境管控單元150個,其中優先保護單元56、重點管控單元49、一般管控單元45。

    嚴格落實生態環境法律法規,國家、省和重點區域環境治理、生態保護和資源利用管理規劃等政策,準確把握威海市發展戰略和生態功能定位,以環境管控單元為基礎,結合“三線”劃定情況,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入要求,全市建立“1+91”兩級生態環境準入清單管控體系。其中,“1”為市級清單,體現全市的基礎性、普適性要求;“91”為環境管控單元清單,體現管控單元的差異性、落地性要求。

    四、強化“三線一單”落地應用

    一是服務經濟社會高質量發展。各級、各有關部門要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件,在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管的過程中,加強相符性、協調性分析,不得變通突破、降低標準;在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批時,將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據。

    二是促進生態環境高水平保護。各級要以“三線一單”確定的環境質量底線目標為基本要求,制定環境保護規劃和環境質量達標方案,逐步實現區域生態環境質量目標。要在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能;在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控,解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。生態環境部門要強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤和近岸海域等要素環境管理中的應用,深入打好污染防治攻堅戰。

    三是推動生態環境數字化監管。將威海市“三線一單”生態環境分區管控要求納入省級“三線一單”數據應用平臺,推動“三線一單”成果與環境質量、排污許可、監測執法等生態環境數據系統及國土空間基礎信息平臺等其他部門業務平臺的互聯互通,將“三線一單”應用到規劃環評審查、建設項目環評審批、排污許可證發放、執法監督過程中,做好協調聯動,助力持續改善生態環境質量。

    (四)實行定期調整和動態更新。原則上每5年組織開展“三線一單”成果調整工作。因法律法規、規劃、計劃、政策文件等上位要求,致使生態保護紅線、自然保護地、土地利用、行政區劃等空間數據,產業準入負面清單、重點行業管控要求、產業園區規劃及規劃環評審查意見等發生變化導致需要更新的,適時進行動態更新。

    威海市生態環境局于2021年4月30日,通過網站面向社會公開征求對《威海市“三線一單”生態環境分區管控方案》的意見,截止5月30日,未收到有關意見及建議。

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