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索引號: 11371000004359010J/2021-03872 發布單位: 市政府辦公室
內容分類: 威政發 成文日期: 2021-11-03
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
有效性/截止日期: 文號: 威政發〔2021〕5號

威海市人民政府
關于印發威海市全面實施“證照分離”改革
工作方案的通知

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

《威海市全面實施“證照分離”改革工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                                     威海市人民政府    

                                  2021年11月3日    

威海市全面實施“證照分離”改革工作方案

為全面實施“證照分離”改革工作,根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)、《山東省人民政府印發關于全面實施“證照分離”改革工作實施方案的通知》(魯政發〔2021〕11號)等文件精神,結合我市實際,制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求,統籌推進行政審批和商事制度改革,在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批,創新和加強事中事后監管,進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環境。在全市范圍內全面實施“證照分離”改革,建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅度提升市場主體辦事的便利度和可預期性。

 二、改革任務

(一)實施清單管理。

嚴格按照《威海市落實中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021版)》《威海市落實山東省地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021版)》(以下統稱“清單”,由市行政審批服務局另行公布)有關規定,實行清單分級管理、動態調整,并向社會公開。清單之外,一律不限制企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為,依法嚴肅追究責任。各審批部門要對照清單,及時做好行政許可事項的辦事指南、政務服務公示事項的廢止、修改工作。(責任單位:市直有關部門,各區市政府、國家級開發區管委、南海新區管委)

(二)落實涉企經營許可分類管理。

1.直接取消審批。直接取消審批的事項,企業辦理營業執照后即可開展相關經營活動,行政機關、企事業單位、行業組織不得要求企業提供相關許可證明。(責任部門:市直有關部門,各區市政府、國家級開發區管委、南海新區管委)

2.審批改為備案。審批改為備案的事項,原則上實行事后備案制,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。防止以備案之名行審批之實,企業按規定提交備案材料的,當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。(責任單位:市直有關部門,各區市政府、國家級開發區管委、南海新區管委)

3.實行告知承諾。對實行告知承諾的事項,一次性告知企業可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件,明確監管規則和違反承諾后果。對因企業承諾可以減省的審批材料,不再要求企業提供;對可在企業領證后補交的審批材料,實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。發現企業不符合許可條件的,要依法調查處理,并將失信違法行為記入企業信用記錄,依法依規實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國信用信息共享平臺。(責任單位:市直有關部門,各區市政府、國家級開發區管委、南海新區管委)

4.優化審批服務。對優化審批服務的事項,采取下放審批權限、精簡許可條件和審批材料、優化審批流程和壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限等措施,方便企業辦事,減輕企業辦事負擔。對設定了許可數量限制的事項,要落實相關要求取消數量限制或者合理放寬數量限制,并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況,鼓勵企業有序競爭。(責任單位:市直有關部門,各區市政府、國家級開發區管委、南海新區管委)

 三、配套措施

(一)深化商事制度改革。

開展經營范圍規范化登記工作,按照《經營范圍登記規范表述目錄(試行)》明確的經營范圍條目及“證照分離”改革事項的對應關系,實現精準“雙告知”,一次性告知企業所需辦理的許可事項及主管部門,通過國家企業信用信息公示系統(協調監管平臺—山東)推送企業登記信息。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由,限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。(責任單位:市行政審批服務局、市市場監管局、市直有關部門)

(二)推進電子證照歸集應用。

在全面對接升級完善的省級企業開辦“一窗通”系統、許可事項審批業務系統和省一體化政務服務平臺、山東信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(山東)等業務系統的基礎上,推進市級自建業務系統的電子證照建設應用工作,提升信息化支撐保障能力,推動電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門歸集共享應用;實現各部門對電子證照互信互認和多場景應用。在政務服務、行政執法、社會化服務等領域推廣企業電子亮照亮證,凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業提供相應材料。(責任單位:市行政審批服務局、市直有關部門,各區市政府、國家級開發區管委、南海新區管委)

 四、創新監管

(一)明確監管職責。

各級監管部門要厘清監管責任,健全監管規則和標準,落實事中事后監管措施。對于審管分離的許可事項,按照“誰審批誰負責,誰主管誰監管”的原則,加強審批與監管銜接,優化審管信息雙向反饋機制,堅決杜絕監管真空。涉及多部門監管的事項,各監管部門要按照職責邊界清單確定的職責依法監管。實行跨領域跨部門綜合執法的區市、開發區,相關審批和主管部門要支持配合綜合執法部門查處違法違規行為,監管部門負責行政指導、行政檢查、行政處理等日常監管,構成違法行為的依法予以立案查處。(責任單位:市直有關部門,各區市政府、國家級開發區管委、南海新區管委)

(二)健全監管機制。

直接取消審批的,有關主管部門要及時掌握新設企業情況,納入監管范圍,依法實施監管。審批改為備案的,要督促有關企業按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的,要重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的,要同步調整優化監管層級,實現審批監管權責統一。(責任單位:市直有關部門,各區市政府、國家級開發區管委、南海新區管委)

(三)完善監管方法。

全面推行“雙隨機、一公開”監管,除法律法規對檢查方式有明確規定外,各級各部門日常檢查都要通過“雙隨機、一公開”的方式進行。深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”抽查常態化,將企業信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管有機結合,實施差異化精準監管。(責任單位:市市場監管局牽頭,市直有關部門和各區市政府、國家級開發區管委、南海新區管委按職責分工負責)對安全生產、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域,統籌做好信用監管和風險監管工作,嚴格按照現有規定實施重點監管。(責任單位:市直有關部門,各區市政府、國家級開發區管委、南海新區管委)持續推進部門信息共享和涉企信息統一歸集公示,對失信市場主體在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽稱號等方面依法依規予以限制或禁入。(責任單位:市發展改革委、市市場監管局牽頭,市直有關部門和各區市政府、國家級開發區管委、南海新區管委按職責分工負責)

(四)強化監管信息應用。

深入推進“互聯網+監管”,實現部門監管平臺互聯互通,推進監管數據歸集共享。健全“互聯網+監管”系統風險管理、風險預警、風險分析、聯合監管等功能,運用遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管手段,提高監管業務支撐能力。(責任單位:市直有關部門)

 五、組織保障

(一)健全工作機制。

市政府對改革工作負總責,市行政審批服務局牽頭負責統籌協調改革工作、制定落實方案、梳理事項清單、理清證照關系等,市發展改革委、教育局、司法局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、農業農村局、海洋發展局、商務局、文化和旅游局、衛生健康委、應急局、市場監管局、體育局、地方金融監管局、林業局、氣象局、海事局、威海海關、榮成海關、人民銀行、銀保監分局、大數據中心、口岸事務中心、煙草公司、消防救援支隊等部門、單位要強化職責,扎實推進改革落實。

(二)推進宣傳培訓。

市直有關部門要按照職責,加強與上級部門的溝通協調,做好政策宣傳解讀、督促落實,指導各區市、開發區優化調整業務

流程,修訂完善材料規范和服務指南,改造升級信息系統,開展針對性培訓,指導解決改革推進中遇到的困難和問題。

(三)狠抓工作落實。

各級各有關部門在實施中要嚴格遵守國務院、省政府確定的分類改革原則和要求,鼓勵實施創新舉措,不得降低標準。市政府將“證照分離”改革列為年度重點工作,加大督辦考核力度,確保完成改革任務。

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